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    河南省事业单位参照公务员法管理和人员登记工作细则
     
        来源:       时间:2006-09-11 09:32:07      浏览 人次
     

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          参照公务员法管理(以下简称参照管理)工作是实施公务员法的重要组成部分。为做好我省事业单位参照管理的审批和人员登记工作,加强指导和监督,根据中组部、人事部《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》(组通字〔2006〕27号)和《河南省参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的单位审批办法》(豫发〔2006〕14号),结合我省事业单位的实际,制定本细则。

         一、参照管理的审批原则
    参照管理审批工作应坚持依法办事、实事求是、从严掌握的原则。严格按照规定的条件、权限和程序进行审批,同时,也要充分考虑我省机构职能、编制管理的特点和原参照、依照《国家公务员暂行条例》管理的实际情况,兼顾不同类型机关所属事业单位的性质和特点。

         二、事业单位参照管理的条件
         事业单位参照管理应同时具备以下条件:
        (一)要有法律、法规授权的公共事务管理职能。作为授权依据的法律、法规包括:全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律;国务院制定的行政法规和国务院决定;省和郑州、洛阳市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规;与行政法规有同等效力的政策性法规文件。
        公共管理职能主要是指党委系统担负的党的领导机关工作职能和政府系统行使的行政管理职能。主要包括:政策法规、规划的研究制定、行政审批、行政许可、市场监管、执法监督以及公共管理服务等。公共事务管理职能依据法律、法规等的授权情况和党委、政府以及机构编制部门制定的“三定”方案或规定的主要职责确定。
        (二)使用事业编制,并由国家财政负担工资福利。三、事业单位参照管理的审批
        (一)党委管理单位的审批
        省委直属事业单位和省委工作部门所属事业单位实行参照管理的,由本单位提出意见,报省委组织部审核,经省委审批后,报中共中央组织部备案;省辖市党委直属事业单位和党委工作部门所属事业单位实行参照管理的,由省辖市党委组织部提出意见,经省辖市党委审核后,由省委组织部审批。县(市、区)党委直属事业单位和党委工作部门所属事业单位实行参照管理的,由县(市、区)党委组织部提出意见,经县(市、区)党委审核,省辖市委组织部签署意见后,由省委组织部审批。
    人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和工商联机关所属事业单位实行参照管理的,按照上述前款规定的程序和审批权限报批。
        (二)政府管理单位的审批
    省人民政府直属事业单位和省人民政府工作部门所属事业单位实行参照管理的,由省人民政府直属事业单位或省人民政府工作部门提出意见,报省人事厅审核,经省人民政府审批后,报人事部备案;省辖市人民政府直属事业单位和政府工作部门所属事业单位实行参照管理的,由省辖市人民政府人事局提出意见,经省辖市人民政府审核后,由省人事厅审批。县(市、区)人民政府直属事业单位和政府工作部门所属事业单位实行参照管理的,由县(市、区)人民政府人事部门提出意见,经县(市、区)人民政府审核,省辖市人事局签署意见后,由省人事厅审批。
        (三)省垂直管理部门所属单位的审批
    省以下垂直管理部门所属事业单位实行参照管理的,由省垂直管理部门统一向省级公务员主管部门申报。
        (四)申请参照管理的单位,应当提交以下材料(各一式四份):
        1.申请参照管理的书面请示和申报表。
        2.获得法律法规授权履行公共事务管理职能的依据(法律法规复印件);
        3.设立机构的批准文件(“三定”方案复印件)。
        4.单位现有人员的基本情况。
        5.其他相关材料。
        (五)公务员主管部门在审核或审批事业单位参照管理过程中,应就该单位是否具有公共管理职能和是否由国家财政负担工资福利分别征求机构编制和财政部门意见。
        (六)对于公务员法实施以前列入参照、依照《国家公务员暂行条例》管理范围的事业单位,要重新进行审批。经审核,符合条件的,批准列入参照管理范围;不符合条件的,不再列入参照管理范围。
        (七)对特殊需要列入参照管理的,要从严掌握,省级机关所属的事业单位,由省委、省政府提出意见,报中央公务员主管部门确定;省辖市以下各级机关所属的事业单位,由省辖市市委、市政府提出意见,省级公务员主管部门确定。
        (八)人民团体和群众团体机关参照管理工作,另行发文明确。
        (九)已列入参照管理的事业单位,因法律、法规修改和废止或机构、职能调整等原因,不具有公共事务管理职能时,有关主管部门应及时将变更情况告知审批机关,由审批机关及时作出不再实行参照管理的决定。四、参照管理事业单位人员的登记
    实行参照管理的事业单位,应参照《河南省实施〈中华人民共和国公务员法〉方案》,适时完成对人员的登记、职务与级别确定和工资套改等工作。经批准参照管理事业单位及其参照管理的工作人员,要参照公务员法及其配套法规政策的规定进行管理,不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。
        (一)参照管理单位工作人员登记的对象和条件:
        1.登记对象必须是该单位中在编在职的除工勤人员以外的工作人员;
        2.登记的人员应具备公务员法第十一条规定的条件以及《河南省公务员登记实施办法》有关规定、省级公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件;
        3.登记人数应在全供事业编制限额内,不得超编登记。
        (二)登记和审批权限
        1.县级以下单位参照管理单位工作人员登记,由所在单位确定登记对象、填写《参照管理机关(单位)工作人员登记表》,经县级公务员主管部门审核,报省辖市公务员主管部门审批后,由各省辖市统一报省公务员主管部门备案。
        2.省辖市党委、政府直属事业单位和党委、政府工作部门所属事业单位参照管理工作人员登记,由所在单位干部人事部门确定登记对象、填写《参照管理机关(单位)工作人员登记表》,所在机关审核,报省辖市公务员主管部门审批后,统一报省公务员主管部门备案。
        3.省委、省政府直属事业单位和省委、省政府工作部门所属事业单位参照管理工作人员登记,由所在单位干部人事部门确定登记对象、填写《参照管理机关(单位)工作人员登记表》,所在机关审核,报省公务员主管部门审批。
        4.省垂直管理部门参照管理单位工作人员,由所在单位确定登记对象、填写《参照管理机关(单位)工作人员登记表》,省垂直管理机关审核,报省公务员主管部门审批。
        (三)参照管理单位工作人员登记备案材料包括:参照管理单位工作人员登记备案报告、《参照管理单位工作人员登记表》和《参照管理单位工作人员登记备案表》,并以书面(各一式三份)和电子版本的形式报送。
        (四)参照管理单位工作人员登记和信息库建设同步进行,各参照单位统一使用《河南省公务员登记信息系统》软件中的有关系统。五、参照管理的监督检查
        省公务员主管部门将加强对各地参照管理工作的指导,加强对参照审批工作的监督检查,严格控制参照管理范围。各级公务员主管部门要加强对参照管理事业单位执行公务员制度的指导和监督。参照管理事业单位的上级主管部门要加强对参照管理事业单位的管理,确保公务员法及其配套法规政策的贯彻落实。六、参照管理审批时间安排
        参照管理单位的申报审批工作按照“先省直、后市县”和“先易后难”的原则,分级分批进行申报审批。省直单位的申报工作于9月16日开始,10月底结束;省辖市的申报工作在本市机关公务员登记工作基本结束后开始,11月20日结束;县级的申报工作在县级机关公务员登记工作基本结束后开始,12月15日前基本结束。


     
       
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